省第十三次党代会放眼全国、站位陕西，确立实施“五新”战略任务，为全省同步够格全面建成小康社会，加快富民强省步伐，建设富裕和谐美丽陕西，奋力谱写追赶超越新篇章明晰了实现路径，提供了重要遵循。贯彻落实省第十三次党代会精神，关键是要以“五新”战略任务为引领，紧扣铜川建成西部传统产业转型升级示范城市目标定位，结合王益实际，抓住当前结构调整、动能转换、方式转变的机遇，切实把新理念新战略新任务转化为加快王益发展的不竭动力，全力推动王益追赶超越、转型发展。

一、以培育新动能为引领，大力发展全域旅游：

培育新动能，是追赶超越、转型发展的根本支撑。当前，我区传统产业下行压力较大，新兴接续产业支撑不足，调整产业结构、转变发展方式、推进深度转型的任务十分艰巨。破解这些问题，需要对王益的优势和潜力进行再认识、再挖掘。王益坐拥“耀州瓷”和“孟姜女”两大文化品牌，是煤城铜川的根脉所在，但文化品牌尚未转化为旅游资源和经济优势；王益地处铜川腹地，餐饮住宿业发达，旅游接待能力强，但旅游景点相对缺乏，“驻足观赏”效应不足。我们要将发展文化旅游产业作为全区产业转型调整的突破口，围绕全市“发展全域旅游、建设全景铜川”的总部署，按照“文化引领、错位发展、突出特色”的思路，挖掘整合区内文化资源，用区域内存量的火车站、五一饭店、图书馆、文化宫、红旗桥等地标性建筑和文化印记吸引人、留住人，积极发展文化旅游等新业态，激发发展活力，把王益区打造成铜川乃至周边地区的休闲购物中心。一是优化城市会客厅。发挥王益餐饮、住宿、娱乐休闲等三产优势，整合辖区各类接待资源，提升服务质量和环境品味，在铜川全域旅游大框架中，借力发力，重点突出服务功能，提升对游客的吸引力和接纳能力，使我区成为全市全域旅游的中转站和会客厅。二是擦亮“孟姜女故里”“耀州瓷家乡”两大文化品牌。深度挖掘孟姜女文化资源，建设集姜女文化展示、黄土地生态、秦风民俗和旅游体验于一体的中国·铜川孟姜塬秦人村落休闲度假区，并与西部电影集团联袂打造秦文化主题影视基地；对“耀瓷”这一文化品牌，在保护的前提下，依托“十里窑场、千年瓷都”，建设以宋文化为底色的耀瓷文化旅游产业园。三是打造4个旅游景区。加大投入力度，加快建设孟姜女故里、山水王家河、民俗义兴村、红色军台岭4个3A级旅游景区，构建起王益全域旅游主框架，让旅游产业成为全区三产服务业的支柱产业。

二、以构筑新高地为引领，全力加快园区建设：

加快园区建设，是追赶超越、转型发展的基础平台。要坚持走内涵式发展道路，大力实施“园区拉动”战略，充分发挥黄堡、王家河两个工业园区和现代农业园区的集聚效应，促进产业转型升级，不断提升发展的质量和效益。推动黄堡工业园区发挥老工业基地优势，加快提升水泥产业，延长产业链条，深度推进陶瓷产业发展，着力打造“建材陶瓷新都、文化旅游新区、宜居宜业新城”；借力西包高铁、合凤高速建设机遇，积极完善王家河工业园区基础设施，优化创业综合服务，抓住国家实施“中国制造2025”和东部产业转移的机遇，加快产业吸纳培育，引进培育位于产业链条基础位置、关键环节的科技型蹬羚企业，建设全省知名、全市领先的中小企业创业孵化基地，不断推动全区工业经济迈向中高端。加快6个现代农业园区建设，促进农、工、贸一体化经营，着力推进果业提质增效，进一步打响“孟姜红”“常家乐”“军台岭”等特色品牌，加快建设畜牧发展养殖重点区，大力推进养殖业标准化、生态化，扩大农业适度规模经营，不断提升现代农业发展水平，促进农业与二、三产业融合发展。

三、以激发新活力为引领，着力实施创新驱动：

激发新活力，是追赶超越、转型发展的重要前提。活力源于创新，“唯改革创新者胜”。要深刻理解实施“创新驱动”战略的重大意义，把改革创新摆在更加重要的位置，落实好中省关于体制创新、制度创新的顶层设计，扎实推动经济、科技、社会管理等领域创新，让创新成为经济社会发展第一动力。要加快弥补科技创新这个最短的短板，加强与高等院校、科研院所的联系，鼓励引导当地企业积极顺应发展新变化，加大科技创新和成果转化力度；加快传统低端产业改造步伐，大力发展科技含量高的中高端产业，培育拳头产品和知名品牌，不断提升企业市场竞争力和区域综合竞争力。要坚持开放发展理念，搭上陕西打造“一带一路”核心区、高水平自贸试验区、军民深度融合发展示范区、全面深化改革先行区和区域特色发展引领区的快车、便车，加大招商引资力度，加快重点项目建设，充分发挥我区民营经济活力与优势，着力对接推进产业融入，大力发展配套加工，切实把发展机遇转化为发展优势。要着眼为创新破除机制体制障碍，认真落实中、省、市关于全面深化改革的各项决策部署，进一步转变政府职能，创新投融资机制，抓好重点领域和关键环节改革，大力支持大众创业、万众创新，激发非公有制经济活力，不断释放改革红利，让全区上下创新活力迸发涌流。

四、以共建新生活为引领，倾力抓好民生改善：

共建新生活，是追赶超越、转型发展的最终目的。要坚持共享理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的基本思路，落实两个“80%”要求，兜底补短，全面保障和改善民生。要扎实做好就业创业工作，全面落实各级惠民政策，推进各项保障制度有效衔接，构筑全覆盖、社会化、可持续的社保体系；要打好脱贫攻坚战，坚持因人因户施策，坚持扶志扶智扶业，精准落实产业、就业、教育、健康、搬迁、兜底等差异化帮扶措施，确保稳定实现“两不愁、三保障”目标；要扎实开展市容环境卫生整治等“七大行动”，打好集贸市场便民市场规范提升等“三大会战”，全面提升城市生活舒适度，坚决打赢国卫巩固提升保卫战；要统筹推进教育、科技、文化、卫生各项社会事业发展，大力推行政府购买公共服务，提高公共服务供给质量；要加快棚户区改造、地质灾害点搬迁和移民（脱贫）搬迁等民生重点工作，不断推进学有优教、劳有厚酬、老有颐养、病有良医、住有宜居，使全区人民在共建共享中有更多获得感，稳步迈向共同富裕的新生活。

五、以彰显新形象为引领，聚力推进生态建设：

彰显新形象，是追赶超越、转型发展的显著标志。彰显我区新形象，要扛起绿色责任，守好生态红线。一是抓节减削总量。大力推进国家节能减排十大重点工程，坚持“能耗双控”和能评环评制度，严把项目准入；强化重点领域节能监管，推进清洁生产；推进企业循环化改造和产业的循环化配套，加快发展循环经济、低碳经济、绿色经济。二是治雾霾保蓝天。坚决执行铁腕治霾“1+1+6”方案，加强污染企业、非煤矿山、建筑工地等环境执法检查，确保空气优良天数只增不减。三是治污染净河流。大力推行“河长制”，加强生活污水并网收集处理，积极开展漆水河王家河流域综合整治，实现“河道水变清，两岸成景观”。四是增绿色优生态。持续打好绿色王益战役，全面实施城市、通道、景区、流域、家园五大绿化工程，继续推进下山出沟和控建增绿，综合治理地质灾害点和支毛沟巷、棚改异地安置空地，突出绿化，恢复生态，变废为景。五是优环境美乡村。坚持从实际出发，系统推进农村面源污染治理，重点抓好生活垃圾集中收运和无害化处理、卫生厕所改造等工作，全面改善农村人居环境，建设美丽乡村。六是抓宣传促共建。坚持从改变群众生活方式上下功夫，广泛开展节能、环保宣传，倡导低碳、节俭的生活理念和消费方式，增强全民环保意识。同时，要积极培育和践行社会主义核心价值观，继续巩固省级文明城市创建成果，全面落实国家公共文化服务体系示范区创建工作，不断提升城市“精气神”，展示王益文明和谐新形象。

（本期编辑：刘斌）

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